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创先争优长效机制问题研究报告
发布时间:2016-06-14




创先争优长效机制问题研究报告

中共卢龙县委组织部

创先争优活动是党中央着眼于新时期经济社会发展全局和党的建设实际,为加强基层党组织建设和党员队伍建设而部署的一项经常性工作,影响深远,意义重大。构建卓有成效的组织创先进、党员争优秀的党建科学发展长效机制,是开展创先争优活动的重要任务和成果之一,卢龙县在开展创先争优活动中,始终牢牢把握这一关键主旨,坚持在活动中强化机制建设,在落实机制中推动创先争优活动开展,实现了活动开展与机制建设的良性互动。

一、在创先争优活动中建立长效机制的总体情况

建立健全创先争优长效机制,就是把创先争优活动中的成功做法和经验进行提炼总结,并把它转化为制度和机制,使创先争优成为党内的一种经常性、日常性工作,成为基层组织和党员干部的自觉行动,推动创先争优活动深入持久地开展。卢龙县在活动开展中,针对全面加强党的建设的现实需要,在农村基层党建综合管理、干部考核评价、党员干部培训教育等各方面进行了积极探索实践,建立形成了一套符合当前县情实际、适应党建需要的创先争优长效机制。

(一)着眼于提高党的执政能力,建立健全党员教育机制。健全完善了各类学习培训制度。在坚持理论中心组学习的基础上,建设开通了“卢龙县干部在线学习网”,建立学时学分制考核管理制度,实行量化考核。开办了“卢龙大讲堂”,先后邀请多名教授进行授课,进一步提高开阔了广大干部的思维能力和眼界。在农村干部中开展的“双育工程”、“领头雁工程”等,促进了农村干部素质的提升。

(二)着眼于激发队伍活力,建立健全干部激励机制。先后在党政机关中开展了“争做人民满意公务员”活动;在农村党员中开展了“挂牌明责做先锋”活动;在乡、村两级党组织书记中开展了“双诺双述双评”活动;完善以“评目标、评过程、评业绩、定等次”为主要内容的“三评一定”干部考核机制,探索干部日常考核的方式方法,运用增加先进性目标、建立目标评审和综合督导制度、完善干部考核观察员、工作日志等制度,考出执行力、考出发展力,激发干部创先争优的工作热情。出台《党建工作考核办法》,通过分值量化的形式对党建工作进行专项考核。修改完善《领导班子和领导干部年度考核办法》,全面提高领导干部科学谋划工作的水平,确保了县委、县政府重大决策和重要工作部署的圆满完成。

(三)着眼于提高服务效能,建立健全服务群众机制。针对优化发展环境、提高服务基层群众效果等建立创新性举措,重点搭建了窗口单位和服务行业“四亮四比四评”活动、“双联双促”领导干部下基层、千名干部联村帮建以及“全面对标、认责承诺、亮牌示范、夺旗争星”等活动载体。

(四)是着眼于夯实基层基础,建立健全规范化管理机制。总结近年来全县农村党建工作经验,探索建立了以组织建设整合联动、村干部优化带动、党员队伍教育管理、党内关爱激励保障、村级组织议事规范、责任目标评价等六项机制为主要内容的农村党建综合管理体系,内容涵盖在农村基层党组织中推行“五议一审两公开”运行机制、农村干部千分制考核,农村党员“双十星”管理等。

(五)着眼于树立良好风尚,建立健全舆论导向机制。通过组织签名誓师、“十一五”大型展览等活动,强化党员党性观念。在电视台、报纸开辟创先争优专栏,积极开展理论研讨、征文、文艺演出等活动,引导全社会党员群众创先争优,努力实现创先争优活动社会效益的最大化。

二、建立和落实创先争优长效机制建设的积极意义

长效机制建设的有效建立和落实,推动了创先争优活动的深入开展,真正使创先争优机制固化为了经济社会发展的推动器、加速器,尤其把创先争优精神进行了有效的弘扬和本土化,切实对加快县域社会发展步伐起到了积极作用。

一是激发了党员队伍活力。在制度的约束和监督下,每名领导干部都感到了一种无形的约束和压力,促使干部想干事、干实事,干成事。干部工作效能进一步提高。各项制度的出台实施,有效转变了干部队伍的作风,激发了干部的工作活力,有力促进了县委县政府重难点工作有序高效开展。党员对基层党组织工作的满意度不断提高。截止目前,全县基层党组织全部实行党务公开,党员参与党内事务的权利得到较好落实,党内监督在规范权力运行中的作用更加明显,党务工作的科学化、民主化程度显著增强。

二是推进了基层民主政治建设。农村党建综合管理体系不断完善。探索建立的以组织建设整合联动、村干部优化带动、党员队伍教育管理、党内关爱激励保障、村级组织议事规范、责任目标评价等六项机制为主要内容的农村党建综合管理体系,使我县农村基层党建格局发生了深刻变化。“五议一审两公开”工作机制全面推行。两年中,运用这一机制决策村级重大事项500余项、否决31项;涉及农村两委干部的信访案件下降了70%,村级民主自治水平显著提高。“六个覆盖”基层组织作用初步显现。依托农业产业发展建立党总支2个,调整设置种植、养殖、科技等功能性党小组1528个,登记注册成立农民专业合作社200个,建立农民专业协会39个,辐射带动农户5万多户。农村“三资管理”有效规范。通过成立乡、村公共资源交易机构,已完成农村公共资源交易事项113项,增加村集体收益935万元,节支290万元。

三是党群干群关系有效融合。领导干部联系点和“联村帮建”制度的实施给广大领导干部创造了一个近距离接触群众、倾听群众呼声、向群众学习、为群众服务的平台。领导干部们已深入联系点7500余次,走访农户3.2万多户,撰写调研手记648篇,不仅赢得了群众的信任,而且重新树立了党和政府在群众中的形象和威信。农村实事难事取得突破。工作中,各联村单位和联村干部从群众根本利益出发,积极为联系村理思路、找项目、谋发展、保稳定,截止目前,共解决饮水、就业等困难问题148个,谋划帮扶项目608个,目前实施项目247个,完成投资860多万元。

四是重点、难点工作得到有效推进。始终坚持把推动重点、难点工作作为检验活动实效的重要标准,在实际工作中提升执行力,用实际工作成果体现执行力。“商务节”上集中签约、开工17个重点项目,总投资达55.8亿元,项目个数、单体规模、投资额度均创历史新高;在开展决战第四季度攻坚行动中,抽调400余名干部充实到拆迁工作一线,实现卢龙城市拆迁的历史性突破;在城镇建设、交通建设工作中,各相关单位强化管理,抢抓工期,确保了第三期集中供热、廉租住房和经济适用房、新建县医院、艺术幼儿园、蛇刘线升级改造、卢昌线大修、体育馆(场)等重点城建、交通工程项目如期竣工或顺利推进。主要经济指标增速明显。2012年上半年全县全部财税收入累计完成3.2亿元,同比增长26.2%(增幅全市排名第二)。其中地方一般预算收入完成1.98亿元,同比增长62%(增幅全市排名第一);规模以上工业增加值实现10.7亿元,同比增长22.5%(增幅全市排名第二);固定资产投资完成22.6亿元,同比增长21.8%。

三、进一步加强创先争优长效机制建设的建议

创先争优活动涉及面广,内容涵盖党建、经济和社会发展等各个方面,创先争优长效机制建设是一项复杂的系统工程。从我县目前情况来看,长效机制建设中还存在着个别基层领导不重视;现有长效机制总结不深入、落实不到位;针对创先争优活动建立的长效机制推行主体缺位等问题,这些问题必将影响创先争优长效机制的推行,需要在今后的工作中认真解决,调研建议从四个方面着手,持续、稳步推进创先争优长效机制建设。

一是落实创先争优常态化责任。做好创先争优后续工作,是确保长效机制保持“长效”的关键。作为牵头单位,组织部门应加强对长效机制建设工作的领导,不能因活动结束而终止相关职责的履行,建议在创先争优活动结束后,将长效机制总结、推行的职责落实到相关部门,或成立专门小组,由专人负责这项工作。对基层党委,我们应该抓思想认识、抓制度落实、抓督导推进,创先争优的重点和关键都在基层,建立创先争优岗位化、常态化的制度,真正抓紧抓实、抓出成效。对各级党组织负责人,应该要求他们切实承担起“第一责任人”的职责,为推进创先争优长效机制建设提供支持和保障,努力形成强大的工作合力。

二是形成创先争优制度化体系。要组织各级各部门,对创先争优活动进行全面回顾和总结,重点健全完善五大体系。一是规范、调整、提高农村基层党建综合管理体系。不断适应新县情,对“五议一审两公开”、基层组织分类管理、农村干部选拔培养、村干部千分考核、党员发展教育、党内关怀激励、大学生村官管理、农村基层党组织“三十五”运行模式等诸多机制进行充实完善,力促农村基层党建格局全面提升。二是健全以“三评一定”为重点的干部考核评价体系。探索科学的干部日常考核的方式方法,运用增加先进性目标、建立目标评审和综合督导制度、完善干部考核观察员、工作日志等制度,考出执行力、考出发展力,激发干部创先争优的工作热情。三是以提素质、强能力为核心强化党员干部学习教育培训效果。充实完善“卢龙县干部在线学习网”的作用,提高干部自我学习、加压学习的积极性。全面了解和掌握各级各类干部培训需求,按需求类别建立干部培训需求项目库,使公修 、选修“菜单”更加科学合理。在下派、选派、挂职等常规方式的基础上,继续探索新形式新方法。完善学时学分制考核管理制度,提升干部自我学习加压学习的积极性。四是健全基层帮扶体系。以“联村帮建”为抓手,强化城乡一体化建设效果,统筹城乡发展的长效机制的建立,继续完善“联村帮建”等各项相关制度,促进农村科学发展。

三是规范创先争优长效化载体。对各级基层党组织结合自身特点开展的特色载体,组织专门力量,进行集中整理,形成规范性做法,力争在全县形成长效化载体。如窗口单位的“四亮四比四评”活动,建设系统的“岗位大练兵”活动,交通系统的党员干部讲党课,教育系统的“及时雨”学雷锋志愿服务队,卫生系统的争创“白求恩杯竞赛优胜单位”和争当“白求恩式医疗卫生工作者”活动,以及企业党组织开展的业务练兵、劳动竞赛、科技创新等活动,虽有各自的行业特点,同时也具有普遍性、可操作性的特点,将他们的特色做法进行总结提炼,形成对本系统有促进、对全局有带动的长效化载体,是保持创先争优长效化的较好途径。

四是推进创先争优规范化进程。创先争优的规范化,既包括机制、载体的规范化,也包括标准、保障的规范化。首先是“先”和“优”的标准问题,各地情况不同、标准也不尽相同,在中央提出的“五个好”、“五带头”的基础上,要结合本地实际选树先进典型,以达到“以身边事教育身边人”的良好效果。推进创先争优规范化,组织保障是前提,资金保障是关键,创先争优长效机制发挥作用,应有相应的资金匹配。我县石门镇设立“党建基金”的做法,就很有借鉴意义,他们的“党建基金”主要从企业募集,用于农村两室建设、困难党员救助等,搭建了很好的“村企共建”平台。同时,要探索建立起一套符合党建发展需要的从下至下的督导机制,和从下至上的科学评价体系。